人力资源和社会保障部张斌副司长——关于推进企业技能人才评价工作思路介绍

同志们：

    根据会议安排，我就提交这次会议讨论的《关于推进企业技能人才评价工作指导意见》（征求意见稿）做一介绍，供大家参考。

    一、起草背景

    推行职业资格证书制度以来，特别是全国人才工作会议后，经过各地、各行业部门的共同努力，职业技能鉴定工作取得积极进展。最近三年，每年全国参加职业技能鉴定人数均达到1000万。职业资格证书在引领职业教育和职业培训改革，提高劳动者素质，促进就业再就业，加强高技能人才队伍建设等方面发挥了重要作用。但我们同时也该看到，职业技能鉴定工作不论是从标准到技术，从内容到方法还不能满足企业技能人才培养的需要，单一的社会化鉴定方式已经不能适应企业高技能人才队伍建设的需要。根据统计，近年来，企业内职工参加鉴定人数占总鉴定人数的比例呈逐年下降趋势，2001年企业内职工参加鉴定人数占总鉴定人数的比例占41.15%，2007年仅占16.49%，短短六七年时间比例数下降很大。分析其原因，就鉴定本身来说，主要存在以下三个方面的问题：一是职业标准与企业实际生产岗位要求存在差异。职业技能鉴定社会化是以国家职业标准为评价依据，而国家职业标准是基于职业或工种进行开发的，但是随着企业生产发展和技术进步，大中型企业的劳动分工越来越细，职业（工种）的要求相比于企业的岗位要求宽泛得多，这使得国家职业标准的共性要求与企业岗位的个性要求难以做到衔接。二是鉴定的内容与岗位操作规范的要求还不对应。职业标准与岗位要求的不衔接，必然使得依据职业标准进行培训和鉴定的主要是共性内容，鉴定的考试内容与大中型企业的岗位实际存在一定脱节，这导致一些人员取得资格证书后到一些大中型企业也不能直接上岗，进入企业后还要进一步进行培训。三是结果性评价与企业实际用人要求相比还不够全面。社会化鉴定重在结果评价，由于大中型企业职工的日常工作记录比较完整，这使得结合企业职工生产过程进行考核的评价方式成为可能，既重视过程又重视结果的评价方式，对职工全面职业能力的测评显然优于单纯的结果评价。事实上，由于我国地广人多，高低不同的各种技术水平都在应用，劳动力分层很多，如果我们用单一的标准去测评所有劳动者的职业能力，本身就是不科学的。针对不同的劳动力群体的技术和工作内容的特点，在国家统一标准框架下，采用不同的评价标准和评价方式，这种多元化将是职业技能鉴定工作未来的发展方向。

    企业是技能人才培养和使用的主体，也应该是技能人才评价的主体。企业是职业技能鉴定工作服务的主要对象，也是职业资格证书制度生存和发展的根基。如何做好企业技能人才评价是新时期职业技能鉴定工作的面临的一项重要课题，这一课题的破题对于拓宽职业资格证书制度的覆盖面，提升企业职工队伍素质，畅通劳动者职业生涯成长通道，具有重要意义。近几年，广东、上海、江苏等地已经开展企业技能人才评价研究和探索，尤其是广州市在企业高技能人才评价方面取得重要进展，为我们提供了宝贵的经验，也更加坚定了我们做好企业技能人才评价工作的信心。

    二、企业技能人才评价的工作思路

    一是在指导思想上突出“三个贴近”。我们要按照中办国办15号文件提出的“积极探索高技能人才多元评价机制”的要求，本着服务企业的宗旨，树立贴近企业生产需要、贴近岗位要求、贴近职工素质提高的指导思想，探索基于企业生产现场和岗位要求、突出职业能力和工作业绩的鉴定模式，同时，更重要的是，要通过这一评价方式的改革，推进技能人才培养、使用、激励等环节工作，带动企业职工队伍素质的整体提高。

    二是在工作原则上做到“四个坚持”。即坚持国家职业标准与生产岗位实际要求相衔接（标准原则）、坚持职业能力考核与工作业绩评定相联系（能力原则）、坚持企业评价与社会认可相结合（市场原则）、坚持属地管理与行业指导相协调（协作原则）。

    三是在评价内容上强化“四个要素”。按照15号文件提出的要求，在评价内容上按照“统一标准框架、企业现场考核、鉴定机构督导”的原则，强化职业能力、工作业绩、职业道德、职业知识水平四大考核模块。其中：

    职业能力考核，重点考核技能人员执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的实际工作能力。可结合试点企业生产经营实际情况，在工作现场、工作过程中进行考核。工作业绩评定，重点评定技能人员在工作中取得的业绩和成果，工作效率和完成产品质量的情况。职业道德评价，重点评价技能人员遵守法律法规和企业规章制度、工作责任心和积极性、岗位之间团结协作能力。理论知识考试，重点考核本职业及本岗位相关的必备知识。

    对少数职业能力考核成绩和工作业绩评定结果特别优异者可采取直接认定方式；对掌握高超技能、在国家级、省级技能竞赛中获得主要名次的优秀人才，可破格或越级参加技师、高级技师考评。

    四是在质量管理上做到“一个结合”。要把试点企业内部质量控制和职业技能鉴定机构的外部督导有机结合起来，把强化质量管理，作为一项重要的工作环节。完善规章制度、规范考务管理、明确考核流程、严格证书管理。

    五是在激励保障上完善“一个机制”。我们要求试点企业应建立技能人才培养、评价、使用和待遇相结合的激励机制，要完善技能人才的激励办法和优秀高技能人才的特殊奖励政策。

    三、企业技能人才评价试点工作安排

    企业技能人才评价工作，采取先试点、后逐步推广的方式。计划先在全国选择100家国有大中型企业开展试点。其中，我部在原来试点工作的基础上，选择20家中央直属国有大型企业，跟踪指导并提供相应的政策和技术支持。各省选择80家省属或市属国有大中型企业，指导开展试点工作。

    试点工作分三个阶段进行：一是准备阶段，确定参加试点的企业名单和职业（工种）范围，制定实施方案，制定评价技术标准和工作流程；二是试点阶段，选择部分职业（工种）进行试点，并在此基础上边总结边扩展；三是总结推广阶段，交流并总结试点经验，全面推进企业技能人才评价工作。